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全国住房保障体系的发展趋势 上海推进住房保障体系建设

发布时间:2018-11-15     来源:360装修监理网     作者:360监理网     阅读( 848 )

“十三五”期间,很多业主发现全国的住房保障政策架构将会进一步完善,上海在贯彻中央部署、推进住房保障体系建设方面,也将面临新形势、新情况和新问题。这些都构成了今后若干年上海住房保障体系建设的背景,下面跟360装修监理网一起来看看具体有哪些优化。


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一、全国住房保障体系的发展趋势

1、目标是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居。要坚持政府调控和市场调节相结合,加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系,逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局,实现广大群众住有所居。

2、重点是健全住房保障和供应体系。总体上,住房保障和供应体系由以政府为主提供基本保障和以市场为主满足多层次需求的两大部分所组成。具体到不同人群,对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭,实行租售并举、以租为主,提供保障性安居工程住房,满足基本住房需求;对中高收入家庭,实行租赁与购买商品住房相结合的制度。要稳定增加商品住房供应,大力发展二手房市场和住房租赁市场,推进住房供应主体多元化,满足市场多样化住房需求。

加快推进住房保障和供应体系建设,要处理好“四大关系”,即政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。

3、关键是加大保障性住房供应,健全保障性住房制度。主要有四个方面的内容:一是建立各级财政保障性住房稳定投入机制,扩大保障性住房有效供给;二是不同类型保障性住房的发展要点,即完善租赁补贴制度,推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行,加快各类棚户区改造,规范发展经济适用住房;三是建立保障性住房的投入机制,加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度,引导社会力量参与保障性住房的建设与运营;四是加强保障性住房的管理,要制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格规范准入、退出管理和租费标准,提高保障性住房物业管理、服务水平和运营效率。

4、着力点是健全房地产市场发展长效机制。一是调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策,共同构建房地产市场发展长效机制;二是各城市要编制城市住房发展规划,确定住房建设总量、结构和布局;三是确保住房用地稳定供应,完善住房用地供应机制,保障性住房用地应保尽保,优先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地,严格控制大户型高档商品住房用地;四是实行差别化的住房税收、信贷政策,支持合理自住需求,抑制投机投资需求;五是依法规范市场秩序,健全法律法规体系,加大市场监管力度;六是建立以土地为基础的不动产统一登记制度,实现全国住房信息联网,推进部门信息共享。


二、上海“十三五”期间经济社会的发展形势

“十三五”时期是上海承上启下发展的关键时期,是上海实现2020年基本建成“四个中心”和全球科技创新中心及社会主义现代化国际大都市的关键期,经济、社会、城市发展进入战略转型的新阶段。

1、上海“十三五”发展的阶段特征。主要有四个方面:一是随着土地、资源、环境压力日益加重,上海原有的主要依靠资源消耗和投资拉动的增长方式已难以为继,因而必须重塑上海经济增长的动力,从投资驱动转向创新驱动;二是要优化和提升上海的经济结构,使经济形态从制造经济转向服务经济;三是提升上海的城市功能,加快从传统经济中心向现代化国际大都市的转变;四是要注重社会发展和民生改善,实现从建设小康社会向构建和谐社会的转变。

2、上海“十三五”发展的突出问题。主要包括:资源环境约束趋紧,商务成本攀升,高层次人才缺乏,创新创业活力不足;城市管理和城市安全任务艰巨,城乡区域发展协调性有待增强;常住人口总量快速增长,人口老龄化程度加剧,基本公共服务和社会保障压力加大,收入分配差距较大,群体利益诉求日趋多样、协调难度增加,社会矛盾增多;体制机制瓶颈更加凸显,改革攻坚任务更加艰巨。

3、上海“十三五”发展的潜在优势。尽管“十三五”时期上海转型发展面临重大挑战和诸多困难,但也存在着一些潜在优势为上海的未来发展提供坚实基础。主要包括以下五个方面:一是拥有较强的经济实力,特别是经过20世纪90年代以来连续十多年的高速增长,上海的人均GDP和收入水平都在全国名列前茅;二是智力资源较丰富,不仅集聚了众多高校和科研院所,而且对国内外的高端人才和创新型人才具有较强的吸引力;三是商务环境较规范,不仅具有优良的商业传统,而且能发挥浦东新区先行先试的带动作用;四是城市开放度较高,是国内外开放度最大的城市之一,承担着联系国内外两个市场的重要职能;五是拥有得天独厚的后世博优势和自贸区优势。


三、上海“十三五”期间住房保障的主要矛盾

在“十二五”期间,上海不断加大保障性住房建设和供应力度,将加快解决中低收入家庭住房困难作为改善民生的重点。经过若干年的努力和探索,上海初步建立起了“四位一体、租售并举”的住房保障体系,并不断创新思路、创新机制,逐步扩大住房保障覆盖面。但是,上海的住房保障工作仍然面临一些亟待解决的新问题、新情况。从着力改善民生,实现人民群众住有所居的目标来看,上海“十三五”期间在住房保障领域面临的瓶颈制约和突出矛盾主要有以下几个方面。

1、住房保障需求日益增长与公共服务承载能力不足之间的矛盾。住房保障需求的增长与上海的人口结构变迁密切相关,其中尤其是老龄化率和外来人口比重不断上升。根据相关部门发布的信息,截至2014年底,上海户籍人口中年龄在60岁及以上老年人口的数量是413.98万人,占总户籍人口的28.8%,已经进入深度老龄化阶段。根据有关预测,在今后若干年里,上海户籍的老年人口还将快速增加。为了解决人口老龄化所带来的劳动力供应减少和城市活力与创新能力下降等问题,需要引进外来人口。根据第六次全国人口普查的数据,上海市的常住人口突破了2300万,其中外省市来沪常住人口为897.7万人,占总人口的39%,同第五次全国人口普查的数据相比,十年共增加551.2万人,增长了159.08%。无论是老年人口,还是外来人口,都是对住房保障依赖度较高的人群,而且也是现有住房保障体系重视程度相对不足的群体。但是,外来人口大量流入又将使上海城市公共服务资源不足和分布不均衡的矛盾更加凸显,导致严重的“新二元结构”。因而,住房保障需求的增长对城市资源环境、公共服务和社会和谐都提出了新的要求和挑战,已成为影响上海住房保障工作的一个突出矛盾。

2、住房保障覆盖面急需扩大与配套资源相对稀缺之间的矛盾。为了适应住房保障需求的增长,着眼于解决中低收入家庭住房困难问题,急需进一步扩大住房保障覆盖面。但与此同时,上海面临土地、财力和行政等配套资源相对紧张的制约。首先,上海是面积最小的直辖市,土地资源总量相比所承载的人口总量已显紧张,而且在土地利用结构中,工业用地占比过大,居住用地所占比重较小,因而保障性住房建设用地非常紧张。

其次,受增长后劲不足和经济增速减缓的影响,上海的财政收入增长速度有可能减缓,部分年份甚至可能出现较大的财政困难。而且,由于保障性住房吸引社会资金的机制有待完善,不可避免要依靠财政投入或财政支撑。因而,住房保障的财政需求和供给能力之间存在着巨大缺口。

再次,扩大住房保障覆盖面是一个系统工程,涉及到建设、分配、人员信息核对、管理等一系列环节,不仅需要若干部门投入大量人力和物力,而且需要多个部门相互协调、有效配合。但是,相比住房保障的发展需要,现有的行政资源(人员、机构、机制)都显不足。

3、保障性住房规模不断扩大与现有管理体系不够完善之间的矛盾。

随着各类保障性住房逐步建成交付使用,尤其是若干大型居住社区陆续启用,围绕住房保障而衍生的管理问题越来越突出。首先,在上海“两级政府、三级管理”的城市管理体制中,不同层级的政府在保障性住房的建设和管理中应该如何界定各自职责,才能做到权责一致、高效便民,既实现全市范围内公共服务的均等化,又更好地发挥基层政府的积极性。其次,在“四位一体”的住房保障体系中,如何既突出各种保障性住房的政策特点,使住房保障惠及到多样化的群体,又能实现保障性住房资源的弹性转化,以提高住房保障政策的动态性和针对性。再次,针对大型保障性居住社区的管理,如何才能兼顾各种主体的利益,探索出管理有效率、群众得实惠、基层有活力的体制机制,充分发挥大型保障性居住社区的综合保障效应。解决这些问题,必须在已有工作经验的基础上,大胆创新、勇于突破。因而,保障性住房规模不断扩大与现有管理体系不够完善之间的矛盾,将成为住房保障工作推进中非常突出的问题。


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